围绕陆海空天立体协同推动海事系统高质量发展

近日，交通运输部印发《海事系统“十四五”发展规划》（简称《发展规划》）。“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，《发展规划》是推动海事高质量发展的纲领性文件。

“十四五”是海事高质量发展

重要战略机遇期

党的十九届五中全会提出，要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。作为国家水上主要行政执法力量和加快构建新发展格局的重要支撑者，海事也进入加快实现高质量发展的重要战略机遇期。《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》对海事系统的发展提出了明确要求，国家区域战略加快实施也为海事实现自身高质量发展提供了重要历史机遇和契机。进入新发展阶段，海事要顺势而动，在监管能力、创新驱动、生态环保等方面形成新突破，要坚决维护水上交通运输安全畅通、便捷高效、绿色低碳，全面开创海事高质量发展新局面。

锚定“五个一流”目标

有序推动海事高质量发展

《发展规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，提出了“十四五”时期海事发展“12395”总体思路。即“十四五”期，要围绕高质量发展这一主题，常抓常新“三化”和“三基”两个建设，稳步推进发展理念、发展方式和发展效能三大转变，聚力保障水上交通安全、保护水域环境清洁等九大任务，锚定“一流海事服务、一流航海保障、一流国际队伍、一流设施装备、一流国际影响”发展目标，开创海事现代化发展新局面，为加快建设交通强国和构建国家综合立体交通网提供坚强保障。“五个一流”海事发展目标，全面落实《交通强国建设纲要》“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”的指导思想，以及《国家综合立体交通网规划纲要》提出的“到2035年，基本建成陆海空天立体协同的交通安全监管和救助体系”远景目标要求，是海事“十四五”乃至今后更长时期的发展目标。

为实现“五个一流”目标，《发展规划》提出了履职尽责、安全发展，深化改革、统筹融合，科技引领、创新驱动，立足国情、开放共享的基本原则，要求海事系统全面履行保障水上交通安全的职责使命。要坚持系统观念，更加注重一体化融合发展。要坚持创新核心地位，推动“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设，构建全要素“水上大交管”格局。要围绕新时代海事新使命，对标国际一流，深化国际合作，提升海事国际事务性话语权和影响力。

聚力落实九大任务

开创海事现代化发展新局面

《发展规划》锚定“五个一流”目标，提出了海事系统“十四五”发展的九项主要任务。

一是保障水上交通安全。以本质安全管理、安全风险防控、应急处置能力建设和航海保障服务为切入点，强调源头治理、风险预判和服务能力提升，重点加强大型客船、危险品运输船舶和深远海险情的应急处置能力。

二是保护水域环境清洁。加强船舶污染防治监管、排放监测控制、污染应急处置全流程能力建设，实施我国碳达峰、碳中和重大决策海事应对策略，开展绿色船舶和清洁能源新技术应用研究，助力航运业安全绿色发展。

三是助力航运业高质量发展。加强高素质船员队伍建设，优化船员职业发展环境，支持海洋经济新业态发展，推动智能航运发展，统筹规划沿海航路锚地资源，优化水上通航环境，推进“互联网+政务服务”，改善航运营商环境。

四是服务国家战略实施。持续推进海事监管一体化融合发展，支持深圳实施海事许可“极简”审批和海南建立自贸港国际船舶登记中心。加强对领海和国际国境通航河流的管理，提升对专属经济区、毗连区的船舶动态感知和服务能力。

五是加强装备设施建设。协同推进多维感知、全域抵达、高效协同、智能处置的“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设，着力构建全要素“水上大交管”，建立跨区域、多层级、全覆盖的水上交通管理新模式。

六是提升国际事务制度性话语权。全面履行国际公约，深度参与全球海事治理和国际规则制修订。不断加强与重要海运国家、国际海运重要通道沿岸国以及“一带一路”沿线国家和地区的海事合作，拓展国际合作广度和深度。