推进综合运输大通道高质量发展 高水平打造国家综合立体交通网主骨架

中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》（简称《规划纲要》），作为交通运输空间类的最顶层规划，提出了优化国家综合立体交通网布局，加快建设“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架。推进“6轴7廊8通道”高质量发展，符合党的十九届五中全会“完善综合运输大通道”的工作部署，是行业贯彻落实《规划纲要》的首要任务。

综合运输大通道已进入高质量发展新阶段

综合运输大通道串联城市群、都市圈和中心城市，是客货运输最密集、交通资源配置最集中、交通技术和组织模式创新最频繁、交通与外部要素交互最紧密的空间区域。从“五纵五横”到“十纵十横”再到“6轴7廊8通道”，我国综合运输大通道布局方案逐步完善，设施能力全面提升，有效地支撑了国民经济发展。进入新发展阶段，与以往设施建设快速推进、规模能力快速扩大的阶段相比，综合运输大通道发展面临着交通网络规模边际效益递减、设施建设投资成本大幅攀升、资源集约利用和低碳环保要求更高、与城镇体系融合联动更紧密等挑战，各方式独立发展、资源资金要素驱动、规模优先的传统路径难以为继。

加快建设交通强国是交通运输发展新的历史使命，以《规划纲要》“6轴7廊8通道”的提出为标志，我国综合运输大通道建设全面进入关注质量效益、一体化融合、创新驱动的高质量发展新阶段。作为交通效率最高、供需矛盾最集中、要素保障协调难度最大的区域，“6轴7廊8通道”的建设需要统筹协调好通道内部各方式间、交通与外部要素间、增量与存量间、传统与新型间的关系，落实新发展理念，成为先进科技应用与运营管理模式创新的先行区，综合交通运输治理体系和治理能力改革的试验田。

综合运输大通道高质量发展急需配套政策

目前我国主要交通主轴、廊道、通道基本实现了干线交通方式贯通，大部分实现了多方式、多路径的高效通达与覆盖，但对照社会主义现代化建设要求、加快建设交通强国要求，在统筹融合、高质量发展等方面，还存在结构性矛盾和配套政策措施未落地的问题。

一是通道发展尚存缺口，能力瓶颈和短板制约急需破解。《规划纲要》指出，到2035年“6轴7廊8通道”建成实体线网里程29万公里左右，根据测算，目前仍有约四分之一的规模缺口。西部地区、西向开放通道和沿边通道在贯通水平、线路多样性和覆盖水平方面远低于东中部。部分主轴和主要城市群地区通道供给能力不足，京沪高铁徐州段、沪蓉高速公路（G42）江苏段饱和度超过100%，供给与需求存在失衡现象。

二是通道运输结构有待优化，立体化建设水平不高。目前“6轴7廊8通道”内各方式发展尚不均衡，高速铁路建成比重仅为50%，远低于普速铁路、高速公路、干线公路约九成的建成比例。通道内各方式一体化协同水平不高，以过江通道为例，目前京津冀至长三角主轴已建成过长江通道15条，其中实现公铁合建方式过江的通道仅占两成，实现同一方式内部多路径合并过江的约两成，各方式线路通道毗邻修建的情况较为普遍，降低了通道线位资源开发利用效率。

三是通道与国土空间融合效率不高，发展和服务模式创新需要加速。尽管“6轴7廊8通道”覆盖了全国主要城镇化地区，强化了对城市群、都市圈的支撑，但高速铁路设站与城市空间发展方向不一致、高快速干线切割城市等现象较为常见，铁路车站、机场等重要枢纽地区综合开发功能距离发达国家还有较大差距。通道在一体化出行、多式联运等面向全过程的服务方面存在短板，设施和装备新技术应用、服务和治理新模式发展还有较大空间，在实现创新驱动转型方面仍需加速。

四是通道发展配套政策缺乏，实施落地进度需加快。我国综合运输大通道布局方案不断细化、实化，内涵不断丰富，顶层设计逐步完善。但截至目前，国家和行业尚未见支持综合运输大通道发展的专项政策，既有文件中关于通道建设的内容多偏于宏观和指导性，实操性不足，多方式、多部门的协调力度不够，通道内各方式各自为政、独立发展的情况依然较为普遍，综合交通运输体系的整体效能和组合优势难以充分发挥。

加快推进综合运输大通道一体化发展和模式创新

“十四五”期是加快建设交通强国的关键五年，是全面推进国家综合立体交通网建设的第一个五年。为高水平打造“6轴7廊8通道”，应加快推进综合运输大通道一体化发展和模式创新，助力国家综合立体交通网建设开好局、起好步。