补短板定指标抓重点 ——关于交通运输高质量发展的思考

胡希捷在“老交通”智库北京会议暨2021年春季沙龙作主题发言。记者 阎语 摄   

当前我国已进入新发展阶段，对交通运输事业提出了新的更高的发展要求。今年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，与2019年9月印发的《交通强国建设纲要》共同构成加快建设交通强国的蓝图，两个文件是指导交通运输立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、服务加快建设社会主义现代化国家的行动指南。我们必须以两个文件为行动指引，加快推动实现交通运输高质量发展。

实现高质量发展既是目标又是过程，交通运输应坚持新发展理念，运用系统方法论，以高质量的指标体系为方向和目标，加强高质量政策、标准、考核评价等规范和引导，使各方面工作都有所遵循。

深刻认识交通运输高质量发展面临的问题

高质量发展是能够很好满足人民群众日益增长的美好生活需要的发展，是体现创新发展理念的发展，是建立新发展格局的发展。因此，这必将是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

高质量是今后一个时期交通运输发展必须遵循的目标和要求。按照高质量发展要求，对照新的理念和思路要求，可以看出当前交通运输在诸多方面还存在差距。

结构性矛盾仍比较突出。表现在区域间、城乡间、方式间仍存在发展不协调不平衡问题。空间布局总体呈现出东密西疏特征，西部铁路、公路和机场面积密度是东中部地区平均水平的23%至40%，西部地区交通运输发展不平衡不充分问题依然存在；从运输结构方面看，仍以公路运输为主，2019年铁路货运总量占全社会货运总量的9.5%，货运周转量占全社会货运周转量的15.6%；交通运输物流成本仍有一定改善空间；各种交通方式间衔接不充分的问题比较突出，多式联运方式和效率需要进一步提升和优化，长江沿江内河港口集装箱铁水联运占比不到13%，2020年我国主要港口集装箱铁海联运比例仅2.6%，而国外通常在20%左右甚至更高。

城市内部交通问题日益突出。大型交通枢纽换乘不便、城市交通拥堵、停车难等大城市交通运营管理问题比较突出。我国38座千万级吞吐量（客流）机场中，通地铁的仅23个，占60.5%，高铁车站等客运枢纽与城市公共交通衔接便利程度不够高。随着城市化进程加快，交通拥堵已不再是大城市“专利”，不少中小城市也出现拥堵“城市病”，到2020年年底全国民用汽车保有量已达2.8亿辆，有70个城市汽车保有量超过100万辆，汽车保有量超过200万的城市31个，我国约有2/3的城市在早晚高峰时段出现交通拥堵，而且日益加剧；如高德地图联合中国社会科学院社会科学研究所等联合发布的数据显示，2018年北京高峰时段驾车通勤时间日均88分钟，路上拥堵时长近45分钟。近年来，随着汽车保有量增加，城市停车问题日益突出，停车泊位缺口较大，停车难成为城市发展的痛点。

体制性障碍问题待解。铁路与水运、公路多式联运存在体制问题，在调度指挥、运营管理、技术规范等方面存在诸多矛盾，导致铁路“最后一公里”瓶颈问题突出，港口、大型工矿企业和物流园区铁路专用线接入比例不高。铁路接轨条件和办理流程过于复杂，铁路清算体系透明度不高，委托运营成本较高，全程服务效率较低，使得需求主体往往“望而却步”。空域资源配置不合理，对民航开放的空域资源较少，空域管理体制难以适应民航快速发展的需求。还有，综合交通枢纽项目由于分别归属不同的主体，导致规划上缺少有效衔接，存在技术标准不统一、建设时序不同步、协调难度大等问题，对资源的统筹优化和综合利用考虑相对不足。这些都需要通过改革来解决。

地方债务、投资等新动能不足问题凸显。防范风险仍是当前和今后一个时期的重点任务，到去年年底，全国地方政府债务余额已达25.66万亿元。2020年，完成交通固定资产投资超过3.4万亿元，主要是公路和铁路。近年来，交通建设持续保持高位投入，“十三五”期间，除了2016年公路建设投资1.8万亿元，其余每年都保持在2.1万亿元以上，铁路建设投资基本保持在每年8000亿元左右，这么高强度的投资，除了中央财政支持，很多都是由地方政府举债建设的。根据国家“十四五”规划纲要，交通基础设施仍将处于快速发展时期，对建设资金的需求巨大。一方面，国家严控地方政府债务，规范了PPP等融资模式，另一方面交通基础设施投资规模大、回收周期长，未来交通基础设施投融资能力将面临更加严峻的挑战。此外，随着近年来农村公路大规模建设，农村公路养护资金筹措困难，问题也比较突出。