“一网”情深 精准监管 ——关于海事执法方式转型升级的思考

海事执法工作是水上交通安全管理最重要的内容之一，对保障水上交通安全形势稳定具有重要意义。当前，海事执法业务开展主要依靠海巡艇进行现场巡航，智能化应用水平有待提升，特别是抗击新冠肺炎疫情期间，进一步突显了短板。本文以党的十九届五中全会精神为引领，提出海事执法方式转型升级建议，以全天候泛感知网络为手段，构建“无形监控，有形监管”新型海事执法体系，实现精准执法和有效监管。

执法方式升级是推动海事高质量发展的重要任务

党的十九届五中全会提出要统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，要求健全国家安全监管制度，加强国家安全执法。这对海事执法工作提出了更高要求，海事执法转型升级已成为推动海事高质量发展的一项重要任务。

我国海事执法业务包括水上交通安全与防污染检查、海事行政许可、海事行政处罚、行政强制等。长期以来，海事执法业务开展主要依靠海巡艇进行现场巡航和监督，是一种与船舶和相对人接触式的执法方式。目前，基层海事执法力量存在执法任务重、执法效率低、执法成本高等问题，尤其是在疫情防控常态化的要求下，海事现场执法受到较大限制，现场巡查的威慑力也得不到充分体现，急需构建新型海事执法体系，着力提升海事执法能力，推进执法方式转型升级。

推动海事执法方式转型升级，应充分应用物联网、大数据、人工智能等新技术，强化创新引领，推进协同与共享，以系统集成的动态感知体系为抓手，构建立体高效的新型海事执法体系，实现海事执法的多任务融合。

强化信息化协同在新型海事执法体系中的作用

一是系统集成的动态感知体系。为实现管辖水域全面覆盖、重点水域智能管控的“水上大交管”，需构建“陆海空天”一体化监控体系，通过覆盖广泛、稳定高效的“陆基”体系，技术领先、智能完备的“海基”体系，立体机动、调配灵活的“空基”体系，多维感知、多源融合的“天基”体系，形成监管立体化、反应快速化、管理信息化、执法规范化的全天候泛感知网络，实施全过程网络联控，有效节省人力、物力投入和消耗，降低执法人员工作强度。

二是任务融合的海事执法平台。海事执法的目的是要实现精准执法和有效监管，真正做到“无形监控，有形监管”，对海事一线执法人员日常工作来说，应达到“最多跑一次、最多登轮一次”。因此，新型海事执法体系应以执法任务为导向，以精准治理和协同监管为核心，打造“多个任务一次完成，紧急任务优先完成”精准高效的综合执法模式，不仅能有效提高基层执法效率，也将为船舶和航运企业提供更加宽松便捷的营商环境。

三是便捷高效的移动执法终端。移动执法终端主要用于现场取证和执法全过程记录，是现场执法的重要装备，一方面有利于现场执法效率的提升，另一方面也是对执法人员的权力监督制约和廉政风险防控，确保现场执法过程规范化。然而，现有海事移动执法终端的功能相对单一，难以与新型海事执法体系相匹配。新型执法终端应具有双向通信功能，能够处理包括配员检查、船舶安全监督和检查、行政处罚等多项执法任务，开展有针对性的多任务现场检查，并将现场执法视频采集回传，简化执法流程，提高执法效率。

推进海事业务“一网通办”“一网通管”

深化新技术应用，实现水上全要素感知。现有的海事动态监管手段主要依靠雷达、AIS、CCTV等感知系统，对于卫星遥感、无线射频、电子标签等感知技术应用不足。感知系统所获得的数据还局限于船舶和水域的一些基本数据，对数据的深度关联和挖掘还需进一步加强。建议加快推进信息技术与水上交通管控要素高度融合，将物联网、人工智能等新技术综合运用到水上交通业务的全过程，实现对通航水域和船舶的全要素感知、全过程监管，由有形监控向无形监控转变，减小时间、地点、天气等条件限制，有效提高海事执法能力。

统一海事数据标准，实现信息融合互通。海事系统数据是执法体系效能发挥的核心，是执法系统做出预警判断的基础。目前，海事系统在重大突发事件应急处置、跨部门信息数据共享、“不见面”和“零接触”覆盖等方面仍有不足，对外服务与国家“一网通办”“一网通管”要求仍存在差距。建议梳理海事数据源头，构建统一的海事数据标准，从顶层设计推动各业务系统融合共享，统一纳入国家综合交通运输信息平台，推进数据互联互通和数据质量持续提升，实现海事业务“一网通办”“一网通管”。